Julkisten hankintojen osuus Suomen bruttokansantuotteesta on merkitt\u00e4v\u00e4: vuonna 2021 hankintojen osuus oli 18,9 % BKT:st\u00e4 (OECD, Government at a Glance 2023) ja se on pysynyt noin 18\u201319 % tasolla my\u00f6s my\u00f6hemmin (OECD 2023). Lis\u00e4ksi julkisen sektorin kokonaismenot olivat vuonna 2023 noin 55,8 % BKT:st\u00e4 (Stat.fi 2023), mik\u00e4 korostaa, kuinka keskeist\u00e4 julkisen rahoituksen ja hankintojen kohdentaminen on Suomen taloudelle.<\/p>\n\n\n\n
Jos hankinnat ja rahoitus toteutetaan ei-tuottavin ja ep\u00e4tasapuolisin perustein, markkinoille ei synny aitoa kilpailua, eiv\u00e4tk\u00e4 suomalaiset yritykset kehit\u00e4 kansainv\u00e4lisesti kilpailukykyisi\u00e4 tuotteita ja palveluita. T\u00e4m\u00e4 heikent\u00e4\u00e4 Suomen vaihtotasetta ja siten suomalaisten kuluttajien ostovoimaa. Samalla kansalaiset saavat veroilleen v\u00e4hemm\u00e4n vastinetta, kun julkisilla varoilla tuotetut palvelut heikkenev\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n
Ty\u00f6ntekij\u00f6ille seuraukset n\u00e4kyv\u00e4t kahtalaisesti: verotuksen nousuna ja palveluiden heikkenemisen\u00e4, mutta my\u00f6s ty\u00f6markkinoiden kaventumisena. Korruptoitunut tai kilpailua v\u00e4\u00e4rist\u00e4v\u00e4 julkinen rahoitus johtaa siihen, ett\u00e4 markkinoilla p\u00e4rj\u00e4\u00e4v\u00e4t yritykset valitaan keskushallinnon p\u00e4\u00e4t\u00f6ksin eik\u00e4 kilpailun kautta. T\u00e4ll\u00f6in ty\u00f6nantajien m\u00e4\u00e4r\u00e4 v\u00e4henee, mik\u00e4 heikent\u00e4\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00f6iden neuvotteluasemaa ja ty\u00f6ehtoja.<\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n
Hanke eli Avoimuuslaki-kansalaisaloite parantaa luottamusta yhteiskunnallisiin instituutioihin ja kansalaisten keskin\u00e4ist\u00e4 luottamusta usealla tavalla:<\/p>\n\n\n\n
Hankkeen valmistelu poikkeaa normaalista lakialoitteesta ennen kaikkea laajuudessa ja rakenteessa:<\/p>\n\n\n\n
Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus Ongelman kuvaus Kysymys<\/strong> Vastaus
<\/strong>Nykyisin hankinta-asiakirjojen julkaiseminen voi viiv\u00e4sty\u00e4 jopa kuukausia, mik\u00e4 vaikeuttaa valvontaa ja avoimuutta.
Esimerkki:<\/em> Kunnan IT-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 koskeva tarjouskilpailu p\u00e4\u00e4ttyi tammikuussa, mutta asiakirjat julkaistiin vasta kes\u00e4kuussa, jolloin kilpailutuksen lainmukaisuuden tarkistaminen oli k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mahdotonta, koska sopimus oli jo toteutusvaiheessa.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Miten aloite varmistaa, ett\u00e4 hankinta-asiakirjat julkaistaan ajallaan?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>6 \u00a7:n muutos velvoittaa julkaisemaan hankinta-asiakirjat automaattisesti s\u00e4hk\u00f6isess\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 heti m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan umpeuduttua. T\u00e4m\u00e4 takaa reaaliaikaisen seurannan. (Julkisuuslaki 6 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nVastuuhenkil\u00f6iden tietojen julkistus<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Vastuuhenkil\u00f6iden tietoja ei julkaista j\u00e4rjestelm\u00e4llisesti, mik\u00e4 est\u00e4\u00e4 vastuiden j\u00e4ljitt\u00e4misen.
Esimerkki:<\/em> Kuntalainen halusi selvitt\u00e4\u00e4, kuka oli hyv\u00e4ksynyt er\u00e4\u00e4n rakennushankkeen tarjousvertailun. Tiedon saaminen kesti yli kolme kuukautta ja vaati useita tietopyynt\u00f6j\u00e4.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Tuleeko vastuuhenkil\u00f6iden nimet julkisiksi hankinnoissa?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Kyll\u00e4, 6 \u00a7:n mukaan julkaistaan my\u00f6s valmistelijoiden ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekij\u00f6iden nimet, teht\u00e4v\u00e4t ja roolit, mik\u00e4 mahdollistaa vastuullisuuden valvonnan. (Julkisuuslaki 6 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n7 \u00a7 Viranomaiselle toimitetun asiakirjan julkiseksi tuleminen<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Asiakirjojen salassapidon kesto<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Asiakirjat voivat j\u00e4\u00e4d\u00e4 salassa pidett\u00e4viksi pitk\u00e4\u00e4n, vaikka ne eiv\u00e4t sis\u00e4ll\u00e4 arkaluontoista tietoa.
Esimerkki:<\/em> Tarjoaja j\u00e4tti osallistumishakemuksen helmikuussa, mutta se julkaistiin vasta syyskuussa. T\u00e4m\u00e4 esti toista toimijaa vertaamasta omia hintojaan kilpailijan tarjoukseen ajoissa.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Milloin viranomaiselle toimitetut hankinta-asiakirjat tulevat julkisiksi?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>7 \u00a7:n muutos m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, ett\u00e4 asiakirjat tulevat julkisiksi heti, kun viranomainen on ne saanut, ja ne julkaistaan avoimen rajapinnan kautta. (Julkisuuslaki 7 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nAsiakirjojen saavutettavuus s\u00e4hk\u00f6isesti<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Tietoja ei voi aina saada keskitetysti digipalvelusta, mik\u00e4 vaikeuttaa tiedonhakua ja aiheuttaa viiv\u00e4styksi\u00e4.
Esimerkki:<\/em> Yritys halusi tarkistaa viiden eri hankinnan tarjouspyynn\u00f6t, mutta ne piti pyyt\u00e4\u00e4 erikseen s\u00e4hk\u00f6postitse eri viranomaisilta, mik\u00e4 vei viikkoja.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Onko asiakirjat julkaistava verkossa?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Kyll\u00e4, 7 \u00a7 velvoittaa s\u00e4hk\u00f6iseen julkaisuun ja tietojen tarjoamiseen avoimen rajapinnan kautta. (Julkisuuslaki 7 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n11 \u00a7 Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Liikesalaisuuteen vetoaminen vs oikeusturva<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Liikesalaisuuksiin vedoten rajoitetaan usein tietoa, joka olisi v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 oikeusturvan kannalta.
Esimerkki:<\/em> Tarjoaja h\u00e4visi kilpailutuksen ja pyysi tarjousvertailun pisteytystiedot, mutta ne kielt\u00e4ydyttiin antamasta vedoten toisen tarjoajan liikesalaisuuteen, vaikka tieto olisi ollut tarpeen valituksen tekemiseen.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Voiko asianosaiselta jatkossa ev\u00e4t\u00e4 tiedon liikesalaisuuteen vedoten?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Ei, 11 \u00a7:n muutos poistaa tarpeettoman rajoituksen ja turvaa oikeusturvan kannalta v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n tiedonsaannin. (Julkisuuslaki 11 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nTiedonsaanti henkil\u00f6tietojen k\u00e4sittelyst\u00e4<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Asianosainen ei saa tietoa siit\u00e4, kuka on k\u00e4sitellyt h\u00e4nen henkil\u00f6tietojaan.
Esimerkki:<\/em> Hankintariidassa asianosainen ep\u00e4ili, ett\u00e4 h\u00e4nen tietojaan oli katsottu ilman syyt\u00e4, mutta viranomainen ei pystynyt kertomaan, kuka tietoja oli k\u00e4sitellyt.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong> Saako asianosainen tiet\u00e4\u00e4, kuka on k\u00e4ytt\u00e4nyt h\u00e4nen henkil\u00f6tietojaan?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Kyll\u00e4, 11 \u00a7:\u00e4\u00e4n lis\u00e4t\u00e4\u00e4n oikeus saada tieto henkil\u00f6tietojen k\u00e4sittelij\u00e4st\u00e4, ajankohdasta ja perusteesta. (Julkisuuslaki 11 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n18 \u00a7 Julkisin varoin tuotettujen hankkeiden tuotosten julkistamisvelvoite<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Julkisrahoitteisten tuotosten julkistaminen<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Julkisrahoitteiset tuotokset j\u00e4\u00e4v\u00e4t usein organisaation sis\u00e4iseen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.
Esimerkki:<\/em> Kunta tilasi konsulttiselvityksen kouluverkon kehitt\u00e4misest\u00e4, mutta raporttia ei julkaistu, vaikka se olisi voinut auttaa my\u00f6s naapurikuntia suunnittelussa.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Miten varmistetaan, ett\u00e4 julkisrahoitteiset tuotokset ovat saatavilla?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>18 \u00a7 velvoittaa julkaisemaan kaikki julkisrahoitteiset tuotokset avoimesti tietovarannossa. (Julkisuuslaki 18 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nTietosuojatun aineiston anonymisointi<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Tietosuoja est\u00e4\u00e4 monesti aineistojen jakamisen, vaikka ne voitaisiin anonymisoida.
Esimerkki:<\/em> Tutkimusaineisto potilaiden hoitoajoista j\u00e4i julkaisematta, vaikka tiedot olisi voitu pseudonymisoida ja hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 muissa tutkimuksissa.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Miten henkil\u00f6tietoja sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t aineistot voidaan julkaista?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>18 \u00a7 edellytt\u00e4\u00e4 pseudonymisointia, jolloin yksil\u00f6it\u00e4 ei voida tunnistaa mutta aineisto voidaan julkaista avoimesti. (Julkisuuslaki 18 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n20 \u00a7 Viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Viranomaisten kirjanpidon julkisuus<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Viranomaisten kirjanpidon p\u00e4\u00e4kirjat eiv\u00e4t ole julkisia, mik\u00e4 mahdollistaa varojen k\u00e4yt\u00f6n piilottamisen.
Esimerkki:<\/em> Kaupungin liikelaitos osti toistuvasti palveluja samalta toimittajalta, mutta p\u00e4\u00e4kirjojen salassapito esti ulkopuolisia havaitsemasta hankintojen yhteism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Tuleeko viranomaisten p\u00e4\u00e4kirjat julkaista?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Kyll\u00e4, 20 \u00a7:n lis\u00e4ys velvoittaa julkaisemaan p\u00e4\u00e4kirjat s\u00e4hk\u00f6isesti avoimen rajapinnan kautta. (Julkisuuslaki 20 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nJulkisen datan yhteensopivuus<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Julkista dataa julkaistaan eri muodoissa ja ilman yhten\u00e4isi\u00e4 s\u00e4\u00e4nt\u00f6j\u00e4, mik\u00e4 est\u00e4\u00e4 automaattisen k\u00e4yt\u00f6n.
Esimerkki:<\/em> Kolme eri viranomaista julkaisi saman aihealueen tilastoja eri tiedostomuodoissa ja eri luokituksin, jolloin tietoja ei voinut yhdist\u00e4\u00e4 ilman manuaalista ty\u00f6t\u00e4.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Tuleeko tiedot julkaista avoimessa ja yhteentoimivassa muodossa?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Kyll\u00e4, 20 \u00a7 edellytt\u00e4\u00e4 FAIR-periaatteiden mukaista julkaisemista: l\u00f6ydett\u00e4viss\u00e4, saatavilla, yhteentoimiva ja uudelleenk\u00e4ytett\u00e4v\u00e4. (Julkisuuslaki 20 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n24 \u00a7 Yrityssalaisuudet ja T&K-salaaminen<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Yrityssalaisuuksiin vetoaminen hankintaperusteiden salaamisessa<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Yrityssalaisuuksiin vedoten voidaan salata jopa tarjousvertailujen pisteytys.
Esimerkki:<\/em> Urakkakilpailun pisteytykset j\u00e4iv\u00e4t julkaisematta, koska voittanut tarjoaja v\u00e4itti niiden sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n yrityssalaisuuksia. T\u00e4m\u00e4 esti h\u00e4vinneit\u00e4 tarjoajia arvioimasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluita.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Voiko yrityssalaisuuksia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 jatkossa hankintatietojen salaamiseen?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Ei, 24 \u00a7:n muutos kielt\u00e4\u00e4 yrityssalaisuuden k\u00e4yt\u00f6n perusteena hankintaperusteiden salaamiselle. (Julkisuuslaki 24 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nTutkimus- ja kehityshankkeisiin liittyv\u00e4 salaamisperuste<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Tutkimus- ja kehityshankkeisiin liittyv\u00e4\u00e4 salaamisperustetta on k\u00e4ytetty hankinnoissa perusteettomasti.
Esimerkki:<\/em> Kunta osti uudenlaista liikennevalo-ohjausta ja salasi hankinnan ehdot T&K-syihin vedoten, vaikka kyse oli valmiin j\u00e4rjestelm\u00e4n ostamisesta.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Poistuuko T&K-salaamisen mahdollisuus hankinnoissa?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Kyll\u00e4, 24 \u00a7 rajaa pois T&K-salaamisen hankintojen yhteydess\u00e4. (Julkisuuslaki 24 \u00a7)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\nLaki julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista (1397\/2016)<\/a><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Luku 4 \u2013 Kynnysarvojen poistaminen ja menetelmien rajaaminen<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Hankintojen pilkkomisen vaikutus kilpailutuksiin<\/h4><\/span><\/div>
<\/strong>Nykyiset kynnysarvot mahdollistavat hankintojen pilkkomisen niin, ett\u00e4 ne j\u00e4\u00e4v\u00e4t kilpailutuksen ulkopuolelle.
Esimerkki:<\/em> Kunta tilasi siivouspalveluja yhteens\u00e4 120 000 \u20ac vuodessa, mutta jakoi tilaukset nelj\u00e4lle sopimukselle, joista jokainen j\u00e4i alle kansallisen kynnysarvon, jolloin kilpailutusta ei tehty.<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>Miten aloite muuttaa kynnysarvojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4?<\/p>\n\n\n\n
<\/strong>4 luvun muutos poistaa kynnysarvot kokonaan ja velvoittaa kilpailuttamaan kaikki hankinnat avoimella tai dynaamisella menettelyll\u00e4. (Hankintalaki 4 luku)<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n